Globalización económica y Estado: de la soberanía a la interrelación
Autor
- Julio V. González García
Resumen
Este trabajo analiza el impacto de la globalización económica sobre el Estado y sobre las administraciones públicas, y propone sustituir la soberanía por la interrelación como concepto explicativo de la posición estatal contemporánea. Formalmente la soberanía sigue definiendo el papel del Estado; materialmente lo caracteriza una interrelación marcada por la desigualdad. El estudio ordena la administración global de los asuntos públicos en cinco niveles —redes de grandes naciones desarrolladas, agencias internacionales, sistemas regionales de integración, administración estatal y administración autonómica y local— y examina las consecuencias de que las decisiones sustantivas se adopten en los niveles superiores mientras la ejecución y la responsabilidad política permanecen en los inferiores. Se analizan a continuación los rasgos del sistema: la evolución desde las organizaciones rígidas de Bretton Woods hacia estructuras flexibles carentes de estatuto jurídico, el papel de los tratados comerciales de nueva generación, la noción de soberano supraestatal difuso, el funcionamiento de las redes informales, la sustancia ideológica de lo que las agencias internacionales presentan como criterio técnico, y la intervención de entidades privadas sin legitimación democrática en la gestión de asuntos públicos globales, con particular atención a las agencias de calificación crediticia y a la regulación financiera. El trabajo concluye valorando en qué medida cabe hablar de debilitamiento del Estado o de redefinición de sus poderes.
Abstract
This article examines the impact of economic globalisation on the State and on public administration, and proposes replacing sovereignty with interrelation as the concept that best explains the contemporary position of the State: formally, sovereignty still defines its role; materially, it is characterised by an interrelation marked by inequality. The study sets out a five-level scheme of the global administration of public affairs —networks of major developed nations, international agencies, regional integration systems, national administration, and regional and local administration— and considers the consequences of substantive decisions being taken at the upper levels while implementation and political accountability remain at the lower ones. It then analyses the features of this system: the shift from the rigid Bretton Woods organisations towards flexible structures lacking legal status, the role of new-generation trade agreements, the notion of a diffuse supra-state sovereign, the workings of informal networks, the ideological substance of what international agencies present as technical judgement, and the involvement of private bodies without democratic legitimacy in the management of global public affairs, with particular attention to credit rating agencies and financial regulation. It closes by assessing whether what we are witnessing is a weakening of the State or a redefinition of its powers.
Palabras claveglobalización económicaadministración globalsoberaníainterrelacióntratados comerciales de nueva generaciónmutación constitucional
Keywordseconomic globalisationglobal administrationsovereigntytrade agreements · global administrative law
Sumario
1. Introducción. 2 La administración global de asuntos públicos. 2.1 Consideraciones generales. 2.2 Una propuesta de esquema. 2.3 La emergencia de los tratados comerciales de nueva generación como factor novedoso. 3 Características generales del sistema. 4 Soberano supraestatal difuso. 5 Funcionamiento de las redes informales de asuntos públicos. 6 Agencias internacionales. Más allá de la técnica: su desem-peño ideológico. 7 Entidades privadas para la gestión de asuntos públicos globales. 8 El debilitamiento del Estado: constancias y perspectivas. 9 Bibliografía
Referencias
Este trabajo se publicó a finales de 2017, y el apartado dedicado a los tratados comerciales de nueva generación es el que peor ha resistido el paso del tiempo. El TTIP se abandonó, el TISA quedó en nada, Estados Unidos salió del TPP (que sobrevive sin él como CPTPP) y solo el CETA sigue en aplicación provisional. Los que se han desarrollado desde entonces, tienen una importancia cualitativa mucho menor. Además, lo que vino después fue la guerra arancelaria, la parálisis del Órgano de Apelación de la OMC desde diciembre de 2019, que ningún gobierno estadounidense ha querido levantar, y una vuelta al bilateralismo y a la coerción económica directa. El esquema de cinco niveles, en cambio, describe hoy la realidad mejor que entonces, porque la fragilidad de los niveles superiores no ha devuelto poder a los inferiores.
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Cómo citar
Julio V. González García, «Globalización económica y Estado: de la soberanía a la interrelación», Administración & Cidadanía, vol. 12, núm. 2, 2017, pp. 169-186. Disponible en https://globalplaw.com/publicacion/globalizacion-economica-estado-soberania-interrelacion/
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